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他山之石 | 建言全国碳市场(一): RGGI的借鉴意义和启示

2018-01-07 09:23:37  来源:绥化资讯网 阅读:769  

  :2018年01月07日,国务院颁布了《全国市场建设方案》,这标志着全国碳排放权交易市场正式起航,这标志着我国碳排放交易体系完成了总体设计,并正式启动,这是迄今为止全球最大的碳排放权交易市场,也是继美国区域温室气体减排行动(RGGI)之后,第二个目前只有电力行业参与的碳排放权交易体系,据了解,全国碳市场建设将以发电行业为突破口,启动“三步走”路线图,首要工作是进行三个制度和四个支撑系统建设,目前已启动排放报告与核查工作,湖北省和上海市分别牵头承建全国碳排放权注册登记系统和交易系统,在全国碳排放权交易市场启动之际,作为全球第一个仅有电力行业参与的碳排放权交易体系,RGGI经过近9年的运行,在其机制设置上有哪些经验可以借鉴,在运行上又出现了哪些值得注意的问题?本文将通过介绍RGGI的机制设计,指出其运行中出现的问题,提出对中国电力行业参与碳排放权交易的启示,业内人士认为,碳资产价格上行空间有望打开,碳排放权交易体系与其他能源气候政策的融合,将是下一步的关键。

  从2018年起,美国东北部的康涅狄格州、特拉华州、缅因州、马里兰州、马萨诸塞州、新罕布什尔州、纽约州、罗德岛州和佛蒙特州等9个州(新泽西州期初参与RGGI,但于第一阶段结束后退出)共同开展了美国首个旨在减少温室气体排放的市场手段监管计划,且只有火电行业参与,“到2018年01月,累计配额成交量超过了两亿吨二氧化碳当量,成交额超过了46亿元,试点范围内碳排放总量和强度出现了双降趋势,起到了控制温室气体的作用,而且试点积累的经验和发现的问题都对全国碳市场的设计和建设具有很重要的参考作用,RGGI的每个履约期为3年,第一履约期从2009-2018年,第二履约期从2012-2018年,目前是第三履约期,从2015-2018年,按照初期设想,全国碳市场计划第一阶段纳入石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等八个重点排放行业,2018年RGGI设置的配额总量是8430万短吨[1]二氧化碳当量。

  对此,李高解释称,首先是发电行业的数据基础比较好,产品相对比较单一,主要是热、电两类,而且数据计量设备比较完备,管理比较规范,这使得核查核实和配额分配比较简便易行,配额的初始分配是以季度为单位进行拍卖,每次拍卖的量为总量的25%,根据排放量每年2.6万吨二氧化碳当量的准入门槛,发电行业纳入企业达到1700多家,碳排放总量达到30多亿吨,拍卖所得的收益用于投资能效、可再生能源及其他消费者福利项目,“我们想从发电行业开始,按照《方案》的要求首先把碳排放监测、报告、核查制度,重点排放单位的配额管理制度以及市场交易的相关制度等三个制度,加上碳排放数据报送系统、碳排放权注册登记系统、碳排放权交易系统和结算系统等四个支撑系统尽快建立完善起来。

  RGGI以电厂为单位进行配额交易,电厂可以通过在二级市场上的交易,来出售富余的配额或购买履约所需配额,据透露,01月07日,国家发改委发布了2018年、2018年度排放报告与核查工作的通知,在二级市场价格低迷的情况下,为了挽救市场,RGGI还设置了配额调整机制,按照《方案》的“三步走”安排,在基础建设期之后,便是模拟运行和深化完善期,抵消项目要提交申请,并在COATS注册,以便追踪。

  预计2018年开始向发电企业发放配额,2019年发电企业需要就2018年实际排放清缴配额,RGGI设有成本控制储备机制,设置这一机制的目的是平抑价格,这些配额只有在CO2配额价格超过某一阈值时才可出售,“在此之下,那些管理水平高、单位产品排放低的发电企业,生产越多,获得的配额相应就会越多,竞争优势就越来越明显,随着电力体制改革不断深入,获得的发电市场空间也将越来越大,各州依据指导性条例设定各州自己的法规,且各州都设有相关的监管机构对其州内参与RGGI电厂的CO2排放进行管理,但总体来讲,发电行业负担是均衡的,总体成本不会上升。

  RGGI所管控的发电厂根据《清洁空气法》的要求,都已经安装了连续监测设备(CEMS)对包含温室气体在内的排放数据进行监控”国家发改委气候司副司长蒋兆理分析称,各个企业的排放数据公开,接受公众的监督,据李高透露,在先期启动发电行业的基础上,还要进一步考虑其他的高耗能、高排放行业,各州依据各州的法律规定进行执法。

  ”能源基金会中国低碳转型项目主任刘爽认为,碳排放权交易体系与其他能源气候政策的融合,将是下一步的关键,而在第三个履约期,根据要求,受监管的电厂要在临时履约期末(即第二年结束后)提交其实际排放量一半的配额,而在三年履约期结束后,提交剩余的全部所需配额,如果当前的电价管制机制保持不变,将很难建立起有效的碳定价影响传导机制,向电力消费者发送价格信号,最终有损利用市场手段促进行业减排的设计初衷,这一问题的产生也体现出美国电力行业的发展趋势,去年七部委发布了构建绿色金融体系的指导意见,在之前开展碳交易试点的地区,金融机构参与并推出了多种碳金融产品,例如碳排放权期货、碳期权等。

  2010之前,美国每年的总发电量和总装机容量一直高居世界第一,这一霸主地位从2018年开始被中国取代,李高表示,支持在碳市场平稳运行的基础上,适度开展金融创新,装机容量也以每年1.1%左右的速率稳步缓慢增长,碳市场运行起来以后,碳价主要是由市场决定,受配额供求关系和减排成本的影响,但由于煤电带来的环境压力,以及美国页岩气革命引发的天然气价格大幅下降,近些年来,美国的煤电装机容量和发电量比例逐年减少,而天然气发电装机和发电量比例上升,全国碳市场初期以现货市场为主,交易规模约为12亿-80亿元/年;全国碳市场自2018年启动至2018年末,均属于初始运行期,碳价可能会相对较低,约在30元-100元/吨之间,预计未来逐步由现货交易向期货交易过渡,碳期货市场规模在600亿-4000亿元/年,而在1997年和2018年,这一比例则为52.8%和45%,(王璐)

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