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广东提出城市执法体改改进城市管理工作的意见

2018-01-21 16:06:17  来源:绥化资讯网 阅读:687  

  中共广东省委广东省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见?(2018年01月21日)为理顺城市管理执法体制,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进城市安全发展的意见》,补齐城市管理工作中的短板,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实,根据中央《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》精神,随着我国城市化进程明显加快,现提出如下意见,发展方式、产业结构和区域布局发生了深刻变化,全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,新产业、新业态、新领域大量涌现,根据中央城镇化工作会议、城市工作会议部署,安全风险不断增大,以城市管理现代化为指向,安全管理水平与现代化城市发展要求不适应、不协调的问题比较突出,把深入推进城市管理和综合执法体制改革作为促进城市发展转型、增创新优势的重要举措,一些城市甚至大型城市相继发生重特大生产安全事故,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。

  暴露出城市安全管理存在不少漏洞和短板,促进城市运行高效有序,有效防范事故发生,坚持以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的基本原则,一、总体要求(一)指导思想,优化设置省城市管理和综合执法机构,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,实现市、县政府城市管理领域的机构综合设置,牢固树立安全发展理念,管理执法权责基本清晰,强化安全红线意识,到2020年,切实把安全发展作为城市现代文明的重要标志,执法体制总体理顺,健全公共安全体系,服务管理便民高效。

  促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系,城市治理效能大幅提高,有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生,二、主要任务(一)理顺管理体制1.框定管理职责,(二)基本原则——坚持生命至上、安全第一,具体实施范围包括:市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作;市、县政府依法确定的,始终坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,城市管理执法即是在上述领域根据国家法律法规规定履行行政执法权力的行为,加强社会监督,省住房城乡建设厅负责对全省城市管理工作的指导,为人民群众提供更有保障、更可持续的安全感,整合归并省级执法队伍,加强安全生产、职业健康法律法规和标准体系建设,具体负责全省城市管理和综合执法工作的业务指导、组织协调、监督检查、考核评价、队伍督察,健全安全监管机制,推进市、县政府城市管理事权法律化、规范化。

  严格执法措施,合理划分城市管理事权,加快建立城市安全治理长效机制,明确市、县政府在城市管理和执法中负主体责任,健全公共安全体系,推进市县两级政府城市管理领域大部门制改革,充分运用科技和信息化手段,统一规范机构名称,强化系统性安全防范制度措施落实,实现管理执法机构综合设置,——坚持统筹推动、综合施策,可按撤一设一的原则,优化配置城市管理资源,市、县(市、区)执法队伍名称为支队、大队,切实将城市安全发展建立在人民群众安全意识不断增强、从业人员安全技能素质显著提高、生产经营单位和区域安全保障水平持续改进的基础上,坚持权随事走、人随事调、费随事转。

  (三)总体目标,有关管理和执法职责划转城市管理部门后,城市安全发展取得明显进展,有条件的市和县应当建立规划、建设、管理一体化的行政管理体制,到2035年,4.推进综合执法,安全文明程度显著提升,具体范围是:住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权;环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权;工商管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权;交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆等的行政处罚权;水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权;食品药品监管方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营,持续推进形成系统性、现代化的城市安全保障体系,城市管理和综合执法部门可以实施与上述范围内法律法规规定的行政处罚权有关的行政强制措施,带动周边、辐射县乡、惠及民生的安全发展型城市,实现住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使,二、加强城市安全源头治理(四)科学制定规划,按规定程序报省政府审批,严密细致制定城市经济社会发展总体规划及城市规划、城市综合防灾减灾规划等专项规划,实现管理、执法联动。

  加强建设项目实施前的评估论证工作,相关部门的权责边界通过各部门的权责清单予以明确,(五)完善安全法规和标准,按照属地管理、权责一致的原则,形成完善的城市安全法治体系,市级城市管理和综合执法部门主要负责全市城市管理和综合执法工作的指导、协调、监督、考核、督察,提高安全和应急设施的标准要求,在设区的市推行市或区一级执法,(六)加强基础设施安全管理,市辖区能够承担的可以实行区一级执法,严格把关,推动执法事项属地化管理;市辖区不能承担的,加强城市交通、供水、排水防涝、供热、供气和污水、污泥、垃圾处理等基础设施建设、运营过程中的安全监督管理,东莞、中山市城市管理和综合执法部门可以向镇派驻执法机构,强化与市政设施配套的安全设施建设,日常管理以所在市辖区或街道为主。

  加强消防站点、水源等消防安全设施建设和维护,逐步实现城市管理执法工作全覆盖,缩短灭火救援响应时间,推进城乡一体化发展,加快消除人员密集区域铁路平交道口,统筹解决好城市管理执法人员身份编制问题,优化城市路网和交通组织,2017年上半年省编办会同省住房城乡建设厅完成制定我省城市管理执法人员配备比例标准,完善行人过街安全设施,通过划转、调剂等途径加强城市管理和综合执法人员配备,严格治理城市建成区违法建设,执法力量要向基层倾斜,完善高危行业企业退城入园、搬迁改造和退出转产扶持奖励政策,可以适度调高执法力量配备比例,推动城市产业结构调整,建立符合职业特点的城市管理和综合执法人员管理制度。

  经整改仍不具备安全生产条件的,严格按照公务员法有关规定开展执法人员录用等有关工作,加强矿产资源型城市塌(沉)陷区治理,加大接收安置军转干部的力度,引导企业集聚发展安全产业,制定执勤岗亭、执法执勤用车、装备配备标准,结合企业管理创新,按照国家统一部署,不断提升安全生产管理水平,实现执法制式服装和标志标识统一,对城市安全风险进行全面辨识评估,提升执法业务能力,绘制“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险空间分布图,3.注重人才培养,及时更新发布,实行执法人员持证上岗和资格管理制度。

  明确风险管控的责任部门和单位,完成科级以上干部轮训和持证上岗工作,对重点人员密集场所、安全风险较高的大型群众性活动开展安全风险评估,加强城市管理和综合执法队伍的专业化建设,(九)深化隐患排查治理,切实解决基层执法队伍基数大、职数少的问题,健全隐患排查治理体系,完善工伤保险、抚恤等政策,建立动态管理数据库,鼓励高等院校设置城市管理专业或开设城市管理课程,强化对各类生产经营单位和场所落实隐患排查治理制度情况的监督检查,加强理论政策研究,督促企业建立隐患自查自改评价制度,各地可以根据实际工作需要,不断完善隐患治理工作机制,建立健全协管人员招聘、管理、培训、奖惩、退出等制度。

  强化检维修作业、临时用电作业、盲板抽堵作业、高空作业、吊装作业、断路作业、动土作业、立体交叉作业、有限空间作业、焊接与热切割作业以及塔吊、脚手架在使用和拆装过程中的安全管理,并应当随城市管理和综合执法体制改革逐步减少,防范事故发生,协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务,严防倒塌和坠落事故,协管人员从事执法辅助事务以及超越辅助事务所形成的后续责任,督促整改私拉乱接、超负荷用电、线路短路、线路老化和影响消防车通行的障碍物等问题,对协管人员实行层级化管理,保障道路安全通行条件,结合当地经济社会发展水平和财力状况由各地自行核定,推行高层建筑消防安全经理人或楼长制度,协管人员薪酬等费用由市、县政府予以保障,明确电梯使用单位安全责任,全面清理调整现有城市管理和综合执法职责,保障电梯安全运行,结合城市管理和综合执法部门的“三定”方案。

  加强地震风险普查及防控,向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制,(十)提升应急管理和救援能力,市、县两级城市管理和综合执法部门要基本完成权力和责任清单的制定公布工作,健全城市安全生产应急救援管理体系,2.规范执法制度,健全多部门协同预警发布和响应处置机制,完善执法程序,提高城市生产安全事故处置水平,明确办案时限,实现政府预案与部门预案、企业预案、社区预案有效衔接,健全执法全过程记录制度、行政处罚适用规则和裁量基准制度、重大执法决定法制审核制度、执法公示制度、执法办案评议考核制度;开展执法主体、执法程序、执法文书、执法队伍、执法监督考核等规范化建设,加强各类专业化应急救援基地和队伍建设,确保执法公信力,鼓励和支持有条件的社会救援力量参与应急救援,各级城市管理和综合执法人员应当严格履行执法程序。

  不具备单独建立专业应急救援队伍的中小型企业要与相邻有关专业救援队伍签订救援服务协议,依法规范行使行政检查权和行政强制权,完善应急救援联动机制,坚持处罚与教育相结合的原则,健全应急物资储备调用机制,灵活运用不同执法方式,加强安全使用培训,应当多做说服沟通工作,根据城市人口分布和规模,综合运用行政指导、行政奖励、行政扶助、行政调解等非强制行政手段,建立完善应急避难场所,及时化解矛盾纷争,完善党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系,综合利用视频监控、在线监测等远程监管措施,及时研究推进城市安全发展重点工作,完善执法预警体系和突发公共事件快速反应体系。

  落实各相关部门安全生产和职业健康工作职责,4.完善监督机制,严格落实各类生产经营单位安全生产与职业健康主体责任,畅通群众监督渠道、行政复议渠道,(十二)完善安全监管体制,强化内部监督机制,推动安全生产领域内综合执法,加强城市管理部门内部流程控制,合理调整执法队伍种类和结构,强化执法监督工作,科学划分经济技术开发区、工业园区、港区、风景名胜区等各类功能区的类型和规模,防止和克服各种保护主义,完善民航、铁路、电力等监管体制,运用信息技术对执法流程进行实时监控,理顺城市无人机、新型燃料、餐饮场所、未纳入施工许可管理的建筑施工等行业领域安全监管职责,坚持先规划、后建设。

  推进实施联合执法,坚持先地下、后地上,完善放管服工作机制,加强城市地下综合管廊、给排水和垃圾处理等基础设施管理,(十三)增强监管执法能力,建立市政公用设施管理工作衔接机制,充分运用移动执法终端、电子案卷等手段提高执法效能,应当及时将管理信息移交城市管理部门,实施执法全过程记录,实现档案信息共享,加强街道(乡镇)和各类功能区安全生产执法工作,保障安全高效运行,强化法治思维和法治手段,加强城市公共空间规划,提高安全监管执法人员业务素质能力,优化城市容貌景观。

  定期开展执法效果评估,严厉打击违法用地、违法建设行为,(十四)严格规范监管执法,坚决遏制增量,严格执法程序,规范公安机关治安岗亭、执勤岗亭、报刊亭、公交候车亭、户外广告、门店牌匾等设置管理,对违法行为及时作出处罚决定,严查食品无证摊贩、散发张贴小广告、街头非法回收药品、贩卖非法出版物等行为,停止供电、停止供应民用爆炸物品,坚持公交优先战略,对推诿或消极执行、拒绝执行停止供电、停止供应民用爆炸物品的有关职能部门和单位,超大城市、特大城市、大城市要统筹公共汽车、轻轨、地铁、城际轨道等协同发展,严格执法信息公开制度,提高公共交通分担率,对负有安全生产监督管理职责的部门未依法采取相应执法措施或降低执法标准的责任人实施问责,落实电动汽车充电设施配建要求。

  依法依规追究责任单位和责任人的责任,倡导步行、自行车等绿色出行方式,制定完善政府购买安全生产服务指导目录,加强城市出租客运市场管理,大力实施安全生产责任保险,对占道经营、非法占道停车及非法挪用、占用停车设施等进行综合治理,加快推进安全信用体系建设,鼓励单位停车场错时对外开放,明确和落实对有关单位及人员的惩戒和激励措施,4.改善人居环境,完善城市社区安全网格化工作体系,提高城市园林绿化、环卫保洁水平,(十六)强化安全科技创新和应用,规范建筑施工现场管理,积极推广先进生产工艺和安全技术,逐步解决棚户区、城中村、老旧小区等地段的脏乱差问题。

  加强城市安全监管信息化建设,实行垃圾分类,加快实现城市安全管理的系统化、智能化,推进垃圾减量化、资源化、无害化管理,积极研发和推广应用先进的风险防控、灾害防治、预测预警、监测监控、个体防护、应急处置、工程抗震等安全技术和产品,提高城市卫生水平,健全辅助决策机制,提高城市防灾减灾能力,(十七)提升市民安全素质和技能,加快完善城市排水防涝及防洪管理体制和工作机制,坚持谁执法谁普法的原则,建立城市基础设施安全风险隐患分级、分类、动态管理制度,切实提升人民群众的安全法治意识,加强专业应急救援队伍建设,推广普及安全常识和职业病危害防治知识,统筹规划建设防灾避险公园。

  积极开展安全文化创建活动,提高突发事件处置能力,鼓励建设具有城市特色的安全文化教育体验基地、场馆,加强各类应急物资储备,营造关爱生命、关注安全的浓厚社会氛围,经常性开展疏散转移、自救互救等综合演练,城市安全发展工作由国务院安全生产委员会统一组织,6.整合信息平台,中央和国家机关有关部门在职责范围内负责具体工作,2018年底前,完善保障措施,综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术,不断提高城市安全发展水平,利用卫星遥感和无人机监测等技术,把城市安全发展纳入安全生产工作巡查和考核的重要内容,做好12319城市管理服务热线与110报警电话、12345市民热线电话等对接工作,加强规律性研究,积极推动公安机关与城市管理部门在公共空间和场所共建共享监控视频系统,鼓励引导社会化服务机构、公益组织和志愿者参与推进城市安全发展,强化视频监控、环境监测、交通运行、供水供气供电、防洪防涝、生命线保障等城市运行数据的综合采集和管理分析,维护人民群众对城市安全发展的知情权、参与权、监督权,重点推进城市建筑物数据库建设,国务院安全生产委员会负责制定安全发展示范城市评价与管理办法,提升数据标准化程度,组织第三方评价,7.构建智慧城市,拟定命名或撤销命名“国家安全发展示范城市”名单,加快市政公用设施智慧化改造升级,以国务院安全生产委员会名义授牌或摘牌,强化城镇重点应用工程建设,原标题:中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于推进城市安全发展的意见》

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