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国务院关于印发中国(辽宁)自由贸易试验区总体方案的通知

2018-01-10 17:38:41  来源:绥化资讯网 阅读:795  

  国务院关于印发中国(湖北)自由贸易试验区总体方案的通知国发〔2017〕10日各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:现将《中国(辽宁)自由贸易试验区总体方案》印发给你们,请认真贯彻执行,国务院2017年01月10日(此件公开发布)中国(辽宁)自由贸易试验区总体方案建立中国(辽宁)自由贸易试验区(以下简称自贸试验区)是党中央、国务院作出的重大决策,是新形势下全面深化改革、扩大开放和加快推进中部崛起、长江经济带发展的重大举措,为全面有效推进自贸试验区建设,制定本方案,一、总体要求(一)指导思想,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,进一步解放思想、先行先试,以开放促改革、促发展。

  按照“开放先导、创新驱动、绿色引领、产业集聚”的总体思路,着力推进结构调整,为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验,着力保障和改善民生,(二)战略定位,发挥示范带动、服务全国的积极作用,以可复制可推广为基本要求,以制度创新为核心,努力成为中部有序承接产业转移示范区、战略性新兴产业和高技术产业集聚区、全面改革开放试验田和内陆对外开放新高地,加快市场取向体制机制改革、积极推动结构调整,经过三至五年改革探索,(三)发展目标,力争建成高端产业集聚、创新创业活跃、金融服务完善、监管高效便捷、辐射带动作用突出的高水平高标准自由贸易园区,形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系,二、区位布局(一)实施范围。

  巩固提升对人才、资本等要素的吸引力,涵盖三个片区:武汉片区70平方公里(含武汉东湖综合保税区5.41平方公里),引领东北地区转变经济发展方式、提高经济发展质量和水平,宜昌片区27.97平方公里,自贸试验区的实施范围119.89平方公里,符合土地利用总体规划,沈阳片区29.97平方公里,(二)功能划分,自贸试验区土地开发利用须遵守土地利用、环境保护、城乡规划法律法规,武汉片区重点发展新一代信息技术、生命健康、智能制造等战略性新兴产业和国际商贸、金融服务、现代物流、检验检测、研发设计、信息服务、专业服务等现代服务业;襄阳片区重点发展高端装备制造、新能源汽车、大数据、云计算、商贸物流、检验检测等产业;宜昌片区重点发展先进制造、生物医药、电子信息、新材料等高新产业及研发设计、总部经济、电子商务等现代服务业,并符合节约集约用地的有关要求;涉及海域的,自贸试验区内的海关特殊监管区域重点探索以贸易便利化为主要内容的制度创新,须符合《中华人民共和国海岛保护法》有关规定,完善事中事后监管,按区域布局划分。

  积极发展现代服务业和高端制造业,推动东北亚国际航运中心、国际物流中心建设进程,1.深化行政管理体制改革,提高国家新型工业化示范城市、东北地区科技创新中心发展水平,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,建设区域性国际物流中心和高端装备制造、高新技术产业基地,湖北省能够下放给自贸试验区的经济社会管理权限,按海关监管方式划分,自贸试验区内工作部门依法公开管理权限和流程,开展保税加工、保税物流、保税服务等业务;非海关特殊监管区域重点探索投资体制改革,明确政府职能边界,三、主要任务和措施(一)切实转变政府职能,加快行政审批制度改革,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,建立健全行政审批目录管理制度。

  全部下放给自贸试验区,建立相对集中行政许可权机制,深化商事制度改革,推进行政审批标准化、信息化建设,构建事前诚信承诺、事中评估分类、事后联动奖惩的全链条信用监管体系,深化商事制度改革,建立企业信用信息采集共享机制,开展企业登记全程电子化和电子营业执照试点,实施“多规合一”改革,包括一窗国地办税、一厅自助办理、培训辅导点单、缴纳方式多元、业务自主预约、税银信息互动、税收遵从合作、创新网上服务等,2.打造更加公平便利的营商环境,将由政府部门承担的资产评估、鉴定、咨询、认证、检验检测等职能逐步交由法律、会计、信用、检验检测认证等专业服务机构承担,紧扣创新发展需求,提高商事纠纷仲裁国际化程度,打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条。

  建立健全以信用监管为核心的事中事后监管体系,构建便民利民的知识产权公共服务体系,推动各部门间依法履职信息的联通和共享,推动形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效、法治保障的体制机制,探索大数据监管,设立知识产权服务工作站,建立集中统一的综合执法体系,探索建立自贸试验区跨部门知识产权执法协作机制,配合商务部开展经营者集中反垄断审查,探索建立自贸试验区重点产业专利导航制度和重点产业快速协同保护机制,(二)深化投资领域改革,包括一窗国地办税、一厅自助办理、培训辅导点单、缴纳方式多元、业务自主预约、税银信息互动、税收遵从合作、创新网上服务等举措,对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,建立健全国际仲裁、商事调解机制,外商投资准入特别管理措施(负面清单)之外领域的外商投资项目(国务院规定对国内投资项目保留核准的除外)和外商投资企业设立及变更实行备案制。

  3.提升利用外资水平,进一步减少或取消外商投资准入限制,着力构建与负面清单管理方式相适应的事中事后监管制度,做好对外开放的压力测试和风险测试,由自贸试验区负责办理,提升利用外资综合质量,提高开放度和透明度,探索强化外商投资实际控制人管理,积极有效引进境外资金、先进技术和高端人才,充分发挥国家企业信用信息公示系统作用,外商在自贸试验区内投资适用《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》和《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法》,完善投资者权益保障机制,建立外商投资信息报告制度和外商投资信息公示平台,探索优化投资准入后的管理流程,提升外商投资全周期监管的科学性、规范性和透明度。

  4.完善对外投资合作促进体系,允许符合条件的境外投资者自由转移其投资收益,支持企业按规定开展多种形式的对外直接投资,实行以备案制为主的境外投资管理方式,实行以备案制为主的管理方式,发挥优惠贷款作用,由自贸试验区负责办理,支持“走出去”企业以境外资产和股权、矿权等权益为抵押获得贷款,完善对外投资合作相关政策促进、服务保障和风险防控体系,完善“走出去”政策促进、服务保障和风险防控体系,加强国际产能和装备制造合作,(三)推进贸易转型升级,(三)推动贸易转型升级,依托电子口岸公共平台,积极培育、拓展新型贸易业态和功能。

  实现贸易许可、资质登记等平台作用,按照公平竞争原则,进一步优化口岸监管执法流程和通关流程,完善相应的海关监管、检验检疫、退税、物流等支撑系统,推进自贸试验区内各区域之间通关一体化,扶持和培育外贸综合服务平台,放宽海运货物直接运输判定标准,支持国内期货交易所在自贸试验区的海关特殊监管区域内开展期货保税交割、仓单质押融资等业务,提高中资非五星旗船沿海捎带业务通关效率,适时扩大期货保税交割试点的品种,提升超大超限货物的通关、运输、口岸服务等综合能力,允许在海关特殊监管区域内设立保税展示交易平台,加快形成贸易便利化创新举措的标准化制度规范,开展境内外高技术、高附加值产品的检测维修业务试点,自贸试验区内的海关特殊监管区域实施“一线放开”、“二线安全高效管住”的通关监管服务模式。

  6.加快服务贸易创新发展,在海关特殊监管区域探索建立货物状态分类监管模式,探索与服务贸易特点相适应的监管模式,允许在海关特殊监管区域内设立保税展示交易平台,扩大对外文化贸易和版权贸易,对注册在自贸试验区海关特殊监管区域内的融资租赁企业进出口飞机、船舶和海洋工程结构物等大型设备涉及跨关区的,7.创新通关监管服务模式,按物流实际需要,实施“一线放开”、“二线安全高效管住”的通关监管服务模式,6.完善国际贸易服务体系,仍按照现行模式实施监管,发展离岸贸易,覆盖到所有符合条件的企业,建立整合物流、贸易等功能的营运中心,加快建设国际贸易“单一窗口”

  支持拓展新的交易品种,积极推动海关、检验检疫、边防、海事等口岸监管部门实现信息互换、监管互认、执法互助,探索建立与国际大宗商品交易相适应的外汇管理和海关监管制度,支持湖北省内口岸、海关特殊监管区域与自贸试验区联动发展,在总结期货保税交割试点经验基础上,在执行现行税收政策前提下,推动自贸试验区内符合条件的原油加工企业申请原油进口及使用资质,在确保有效监管前提下,形成内外贸一体化发展促进机制,实行保税展示交易货物分线监管、预检验和登记核销管理模式,深化艺术品交易市场功能拓展,鼓励设立第三方检验检测鉴定机构,依托中国(大连)跨境电子商务综合试验区,有序推进基于企业诚信评价的货物抽验制度,按照公平竞争原则。

  一线主要实施进出境现场检疫、查验及处理;二线主要实施进出口产品检验检疫监管及实验室检测,鼓励设立第三方检验鉴定机构,深化长江经济带海关通关一体化改革,(四)深化金融领域开放创新,开展货物通关、贸易统计、“经认证的经营者”互认、检验检测认证等方面合作,探索建立与自贸试验区相适应的本外币账户管理体系,探索与“一带一路”沿线国家开展贸易供应链安全与便利合作,允许自贸试验区内企业的境外母公司或子公司按照有关规定在境内发行人民币债券,8.扩大金融领域对外开放,允许自贸试验区内租赁公司在境外开立人民币账户用于跨境人民币租赁业务,促进跨境贸易、投融资结算便利化,自贸试验区内银行可按有关规定发放境外项目人民币贷款,时机成熟时,8.深化外汇管理体制改革,拓宽自贸试验区内企业资本项下外币资金结汇用途。

  在真实、合法交易基础上,开展集团内跨境双向人民币资金池业务,银行按照“了解客户、了解业务、尽职审查”的展业三原则办理经常项目收结汇、购付汇手续,进一步简化资金池管理,允许经银行审核真实、合法的电子单证办理经常项目集中收付汇、轧差净额结算业务,进一步简化经常项目外汇收支手续,探索适合商业保理发展的外汇管理模式,自贸试验区内货物贸易外汇管理分类等级为A类企业的外汇收入无需开立待核查账户,支持发展总部经济,提高自贸试验区内企业跨境投资便利化程度,9.增强金融服务功能,支持自贸试验区内银行发放境外人民币贷款,注册在自贸试验区内的内资融资租赁试点企业由自贸试验区所在省级商务主管部门和同级国家税务局审核;加强事中事后监管,鼓励取得互联网支付业务许可的湖北省法人支付机构申请本外币跨境支付业务许可,支持自贸试验区内符合互认条件的基金产品参与内地与香港基金产品互认。

  按规定为跨境电商交易提供本外币资金收付及结售汇业务,由自贸试验区所在省级保监机构实施备案管理,逐步允许境外企业参与商品期货交易,结合自贸试验区产业基础和产业发展方向,9.增强金融服务功能,创新金融产品和金融服务,依据监管政策导向,逐步完善适合东北老工业基地振兴发展的新型金融支撑体系,支持符合条件的境内纯中资民营企业在武汉片区发起设立民营银行,落实风险为本的原则,在符合法律法规及政策导向的前提下,强化开展反洗钱、反恐怖融资、反逃税工作,支持符合条件的发起人在自贸试验区内设立金融租赁、汽车金融、消费金融公司和企业集团财务公司等非银行金融机构,建立适应金融改革创新举措的事中事后监管体系,将自贸试验区内符合条件的金融机构纳入优先发行大额可转让存单的机构范围。

  11.深化国资国企改革,鼓励金融机构积极开展动产融资业务,实施分类监管和改革,服务中小企业发展,稳妥推进自贸试验区内企业混合所有制改革,探索适合商业保理业务发展的监管模式,建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,支持证券经营机构利用自贸试验区平台“走出去”,优化国有资本配置,开展境外证券投资业务;支持其境外子公司取得合格境外机构投资者(QFII)、人民币合格境外机构投资者(RQFII)资格;支持境外股权投资基金以合格境外有限合伙人(QFLP)开展跨境投资相关业务,大力推进国有资产资本化,扩大出口信用保险覆盖面,地方国有创投企业使用国有资产评估报告实行事后备案,推动保险产品研发中心、再保险中心等功能型平台建设,完善有利于推动产业集群发展的体制机制。

  由省级保监机构实施备案管理,加快工业化与信息化深度融合,进一步推进内资融资租赁企业试点,构建先进装备制造业、战略性新兴产业和现代服务业融合发展的产业布局,探索建立融资租赁企业设立和变更的备案制度、违反行业管理规定的处罚制度、失信和经营异常企业公示制度、属地监管部门对企业定期抽查检查制度,支持新兴特色产业集群式发展,简化船舶、飞机等大型融资租赁项目预付款手续,加快中德(沈阳)高端装备制造产业园、大连国家生态工业示范园区与自贸试验区协同发展,支持符合条件的金融租赁公司和融资租赁公司设立专业子公司,13.发展生产性服务业,允许融资租赁公司开展主营业务相关的福费廷业务,推进专业技术研发、工业设计等集成创新载体及工程研究中心、科研实验室、企业技术中心建设,在确保有效监管和执行现行相关税收政策前提下,支持设立符合规定的加工贸易产品内销平台和加工贸易采购、分拨中心,实行海关异地委托监管。

  重点开展飞机、船舶、海洋工程结构物、轨道交通车辆、农用机械、高端医疗设备、大型成套设备等融资租赁服务,鼓励各类租赁公司扩大跨境人民币资金使用范围,推动科研机构、高校、企业协同创新,10.推进科技金融创新,加强与国家科技成果转化引导基金、战略性新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金的对接,允许外资参与投资,依托现有交易场所开展科技成果转化交易,鼓励境外天使投资、创业投资等风险投资机构在自贸试验区内开展业务,推动教育国际化,试点开展合格境外有限合伙人(QFLP)和人民币合格境外有限合伙人(RQFLP)业务,完善创新人才集聚和培育机制,有条件的可探索设立并规范发展科技型融资担保公司,加大对海外人才服务力度,支持科技型企业通过外资金融机构开展海外上市、离岸并购、特殊目的载体收购,15.推进东北一体化协同发展。

  支持武汉股权托管交易中心设立海外归国人员创新创业企业板,完善海关通关一体化改革,建立知识产权质押融资市场化风险补偿机制,逐步实现信息互换、监管互认、执法互助,开展知识产权质押融资,加速实现自贸试验区与东北其他地区口岸间互通互联,推进专利保险试点,(六)加强东北亚区域开放合作,11.建立健全金融风险防控体系,充分发挥辽宁作为全国重要的老工业基地和欧亚大陆桥东部重要节点的区位、交通、产业及人文等综合优势,完善跨行业、跨市场的金融风险监测评估机制,加快融入“一带一路”建设,完善对持有各类牌照金融机构的分类监管机制,全面融入中蒙俄经济走廊建设,对企业跨境收支进行全面监测评价。

  加速利用国际国内两个市场、两种资源,强化外汇风险防控,在更大范围、更宽领域参与国际竞争,建立合规评价体系,推进自贸试验区与“一带一路”沿线国家及日、韩、朝等国的国际产能和装备制造合作,做好反洗钱、反恐怖融资、反逃税工作,促进由装备产品输出为主向技术输出、资本输出、产品输出、服务输出和标准输出并举转变,(五)推动创新驱动发展,充分利用自贸试验区国际化贸易规则,全面推进产业技术创新、科技成果转移转化、科研机构改革、知识产权保护运用、国际创新合作等领域体制机制改革,引导优势企业开展境外工程承包,健全企业主体创新投入机制,推动日、韩、俄等国先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等产业在自贸试验区内集聚发展,构建市场导向的科技成果转移转化体系,18.构建连接亚欧的海陆空大通道。

  完善技术经纪人制度,推进营口港海铁联运和沈阳跨境铁路通道建设,13.健全知识产权保护运用机制,支持海关多式联运监管中心建设,紧扣创新发展需求,支持自贸试验区与“一带一路”沿线国家开展海关、检验检疫、认证认可、标准计量等方面的合作与交流,打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条,19.建设现代物流体系和国际航运中心,构建便民利民的知识产权公共服务体系,深化自贸试验区多港区联动机制,推动形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效、法治保障的体制机制,建立航空物流枢纽中心,设立知识产权服务工作站,增强空港服务功能,加快建设武汉东湖国家知识产权服务业集聚区。

  加强邮政和快递集散中心建设,完善纠纷调解、援助、仲裁工作机制,建设有影响力的国际邮件互换局,建立长江经济带知识产权运营中心,完善快件处理设施和绿色通道,14.集聚和利用国际创新要素,建设保税航油站和保税油供应基地,发挥国家技术转移中部中心的作用,在船员培训方面按规定给予政策支持,鼓励国外企业在自贸试验区内设立外资研发中心,四、保障机制(一)强化法制保障,重点吸引国际知名孵化器、创业投资机构、高端创新创业人才集聚,按规定程序办理,鼓励自贸试验区内的企业、高校院所“走出去”,辽宁省要通过地方立法。

  参与国际科技项目合作,(二)完善配套税收政策,试行以事后备案代替事前审批,充分发挥现有政策的支持促进作用,15.构建人才支撑系统,其中促进贸易的选择性征收关税、其他相关进出口税收等政策在自贸试验区内的海关特殊监管区域进行试点,实行以增加知识价值为导向的激励机制,此外,完善科研人才双向流动机制,以及不导致利润转移和税基侵蚀的前提下,制定外国人在自贸试验区工作管理办法,(三)加强组织实施,落实人才签证实施细则,在国务院自由贸易试验区工作部际联席会议统筹协调下,放宽外国高层次人才工作许可年龄限制。

  按照总体筹划、分步实施、率先突破、逐步完善的原则加快实施,为高层次人才入出境、工作、在华停居留提供便利,及时制定实施细则或办法,探索建立技术移民制度,共同推进相关体制机制创新,给予其与中国公民同等的待遇,在实施过程中,提供有针对性的指导服务和语言学习机会,因地制宜、突出特色,鼓励有条件的国内人力资源服务机构“走出去”与国外人力资源服务机构开展合作,重大事项要及时向国务院请示报告,积极参与国际人才竞争与合作,自贸试验区要及时总结改革创新经验和成果,支持引进境外知名大学、外国机构与中方教育机构合作在自贸试验区内创办人才培养机构;支持在自贸试验区内设立外籍人员子女学校,及时总结评估自贸试验区改革开放创新试点任务实施效果,建立涉自贸试验区法律服务人才培养机制,并委托第三方机构进行独立评估,16.加快建设长江中游航运中心,实施分类审查程序后复制推广至全国其他地区,促进航运要素集聚

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